从经济特区到最大自贸区，海南正站在历史新起点上。4月13日，国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。随后在4月14日，中共中央国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》），列出了设立国际能源、航运、碳排放权等交易场所，重点发展旅游、互联网等现代服务业等一系列任务清单，明确到2025年，海南将初步建立自由贸易港制度，营商环境达到国内一流水平。

医疗

出境就医人数或减少

医疗创新成为海南自贸港的产业新风口。《指导意见》提出，要全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

医疗战略咨询公司Latitude Health创始人赵衡对北京商报记者表示，系列举措推动了该地区旅游业和医疗产业的发展。医疗旅游符合自由贸易港的核心，未来我国出境看病的病人数量将会减少，病人在海南就能享受到新药和新装备的利好。

这是时隔一周后，海南在医疗健康方面释放出的又一红利。4月8日，国务院发布《关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施〈医疗器械监督管理条例〉有关规定的决定》，明确对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南实施进口批准，在指定医疗机构使用。

旅游

全域旅游新利好

随着全域旅游的开展，海南旅游业也迎来了新的机遇。《指导意见》指出，实施离岛免税购物政策，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点；放宽游艇旅游管制，有序推进西沙旅游资源开发；允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。

数据显示，过去五年，海南岛年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%，去年入境游客人数突破100万人次。

对此，中国社科院旅游研究中心特约研究员杨彦锋对北京商报记者表示，在此次新政中，海南将旅游定位为核心产业，由于海南岛的特殊地理位置，入岛交通一直是限制发展的重要因素之一，随着国家公园建设、免税政策升级以及体育竞猜类赛事的开展，进一步促进消费集中释放。

能源

设立能源、大宗商品交易中心

海南的大宗商品及交易场所的发展，也将面临新的重大历史机遇。《指导意见》指出，我国将支持海南设立国际能源、大宗商品等交易场所。此外，支持海南以电力和天然气体制改革为重点，开展能源综合改革。

对此，中国物流与采购联合会大宗分会特约研究员张东坡指出，我国正在逐步建立和完善空白的大宗市场，海南本身是一个海洋、海运大省，把能源和海运市场建立在海南，具有一定优势。张东坡还表示，海南的能源市场可与上海国际能源交易中心原油期货市场形成互补关系，有助于我国建成多层次的能源交易市场。

中国能源网首席信息官韩晓平也表示，我国减排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易场所，有利于加强中国与东盟等“一带一路”沿线多国进行碳交易合作。

体彩

支持发展赛马、体育产业彩票

体育产业也将成为未来海南自贸港发展的重心之一。《指导意见》提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。同时探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

对此，有分析指出，赛马、彩票等产业颇受投资者关注，去年赴澳门旅游的游客中，有70%来自内地，这就是博彩的吸引力，海南想在短时间内吸引国际游客和内地游客，发展赛马等体育赛事是较为明智的。

北京师范大学中国彩票事业研究中心副主任陈海平指出，目前国内其他地区也可以购买竞猜型体育彩票，也属于大型国际赛事即开彩票，未来可能增加新的玩法，但不算是突破，尤其是难以与博彩开放、赛马直接挂钩。鉴于大部分大型国际赛事也并非在海南本地举办，因而海南发展彩票产业，单靠体育赛事本身并没有突出优势。

新能源

逐步禁售燃油车

《指导意见》提出，要科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，逐步禁止销售燃油汽车。分析普遍认为，这对于新能源汽车来说无疑是利好消息。

全国乘用车信息联席会秘书长崔东树在接受北京商报记者采访时表示，由于经济发展中存在的一些问题，海南现在应该加速扩大保有量。在2016年，海南的汽车保有量不足100万，这也提供了巨大的增长空间。在他看来，海南岛的机动车还没有达到正常水平，限制保有量还不到阶段。在崔东树看来，燃油车企业不会立马退出海南市场。

中国目前已经是新能源产销第一大国。双积分政策到2018新能源补贴新政分别从“销量”和“品质”两个角度推动新能源汽车发展。此次海南开始逐步禁售燃油车是新能源汽车行业的重大利好，试点有望大大提振新能源汽车的销量。

环保

实施最严格环境保护制度

此次生态环境保护也被提到了关键位置。《指导意见》提出，海南将率先建立生态环境和资源保护现代监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。同时落实环境保护“党政同责、一岗双责”，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。此外，海南还全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。

实际上，海南的生态环境保护一直走在全国前列，根据国家环保部统计，去年海口空气质量在全国74个重点城市中再次排名第一，这已是海口连续八年获此排名了。

海南生态环境保护厅厅长邓小刚此前表示，下一步海南将会根据海南本地污染物的特点，积极采取有针对性的、精细化的防治措施。

人才

鼓励高校、研究机构设立分支机构

海南自贸港的发展离不开众多人才的推动。具体来看，《指导意见》指出，支持海南大学创建世界一流学科、相关高校培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。而在人才引进方面，海南将构建更加开放的引才机制，通过促进教师、医生、科研人员等合理流动，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬等措施，扩大海南的人才数量。

今年4月，海南大学与中国热带农业科学院签署了作物学一流学科合作共建协议，合力创建国际热带农业科学高等教育中心。业内分析指出，海南通过吸引高级人才和外来资本，可大力发展高科技制造业，并形成一定优势。例如，高科技制造业对物流条件和历史基础的要求不高，这些产业的核心竞争力在于技术研发，因而人才和资本是更为重要的发展条件。

房地产

防止房价大起大落

长期以来，海南都是房地产投资客的重点关注区域，《指导意见》提出，要建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，当前正值海南经济特区设立30周年，叠加自贸港建设的利好，各类资源势必大量进驻，越是这样，越要防范炒作。

值得一提的是，近几年海南多地房价已经居于高位。据中国房价行情网数据，截至今年3月，海南各市县中（定安、临高无数据），最高的三亚楼市均价为3.19万元/平方米，海口均价为1.73万元/平方米，靠近三亚的保亭、陵水房价均破2万元/平方米。

中原地产首席分析师张大伟告诉北京商报记者， 海南房地产市场已经经历了一轮市场助推，价格较高，且已经出台了多轮严格调控政策，房价继续上涨的空间相对有限。自由贸易港是一项长期政策，短期对海南楼市带来的冲击和波动并不明显，市场多处于观望状态。

北京商报记者 张畅 许伟 姚倩 实习记者 于新怡 王寅浩 孙颖妮